第二次發(fā)布此類典型案例釋放什么信號(hào)

(資料圖片僅供參考)

——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。此前，2022年最高檢已就該領(lǐng)域發(fā)布了一批典型案例，此次發(fā)布出于何種考慮？督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作又有什么新特點(diǎn)？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

釋放持續(xù)加大辦案力度信號(hào)

非法開采礦產(chǎn)資源不僅造成國(guó)家資源損失，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全。

“2022年我們發(fā)布了一批督促整治非法采礦的典型案例，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理該領(lǐng)域案件起到了引導(dǎo)作用。”胡衛(wèi)列介紹，今年發(fā)布這批典型案例，主要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是該領(lǐng)域中央高度關(guān)注，與人民群眾利益密切相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)力，把該領(lǐng)域的案件辦理作為一個(gè)重點(diǎn)，再發(fā)布一批典型案例就是清晰地釋放這個(gè)信號(hào)。二是2022年該批典型案例發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)又辦理了一大批該領(lǐng)域的案件，辦案方式、辦案效果都有新的變化，通過(guò)再發(fā)布一批典型案例，可以把這些新的變化和辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳導(dǎo)到各地檢察機(jī)關(guān)。三是該領(lǐng)域違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)危害大，案件辦理難度大，通過(guò)發(fā)布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且可以與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)共同履職形成對(duì)該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢(shì)。

非法采礦行為類型多，表現(xiàn)形式多，違法行為較為隱蔽，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。此次發(fā)布的典型案例涉及對(duì)多種非法采礦行為的督促整治。記者注意到，本次發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟系列案，不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔(dān)了非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用，而且針對(duì)違法行為人的違法行為對(duì)自然資源局以行政公益訴訟立案，助推全區(qū)開展非法采礦專項(xiàng)整治，并促推防城港市人大常委會(huì)將出臺(tái)《防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止開采海砂的決定》納入立法計(jì)劃。

對(duì)此，胡衛(wèi)列解釋道，非法采礦領(lǐng)域案件常常牽涉較廣，一個(gè)案件往往涉及很多被告。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要對(duì)系列案件合并辦理。通過(guò)系列案的辦理，檢察機(jī)關(guān)采用多種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優(yōu)勢(shì)，并且與刑事檢察部門、公安機(jī)關(guān)、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力，充分體現(xiàn)檢察融合履職作用。

關(guān)注受損生態(tài)修復(fù)

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，追究違法采礦行為主體民事侵權(quán)責(zé)任，關(guān)注受損生態(tài)的修復(fù)，把保護(hù)國(guó)家利益和公共利益作為辦案的首要目標(biāo)。據(jù)胡衛(wèi)列介紹，本次發(fā)布的典型案例為檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，推進(jìn)訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對(duì)象往往跨流域、跨地域，不僅限于一地。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，一方面注重機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，通過(guò)建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面突出檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職能作用。縱向上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦、交辦等多種方式，有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題；橫向融合履職，通過(guò)與刑事檢察部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的密切配合，確保案件辦理的效果。

——凝聚公益保護(hù)各方合力，堵塞監(jiān)管漏洞。由于非法采礦領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多，涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行政部門，就目前的法律、行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定來(lái)看，各行政主管部門職責(zé)存在模糊交叉的地帶，因此，行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的情況較為常見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案促使行政機(jī)關(guān)厘清職責(zé)，在各自依法履職的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的合力。如重慶市檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案，通過(guò)公益訴訟履職，促進(jìn)有關(guān)職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時(shí)的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制，并積極推動(dòng)將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法規(guī)劃。

——借助科技外腦，拓寬線索來(lái)源和證據(jù)搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結(jié)果嚴(yán)重等特點(diǎn)，線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)搜集是辦案的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)借力借智，加大科技辦案能力，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，助力實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、深入監(jiān)督。如浙江省嵊州市檢察院堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，研發(fā)非法采礦監(jiān)督模型，把數(shù)字應(yīng)用貫穿于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過(guò)程，破解了非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的難題。

——堅(jiān)持修復(fù)性司法理念，將保護(hù)公益放在首位。非法開采礦產(chǎn)資源往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，同時(shí)修復(fù)難度也很大。檢察機(jī)關(guān)積極修復(fù)受損生態(tài)，高度關(guān)注受損公益的恢復(fù)，督促責(zé)任主體采取多種方式及時(shí)履行修復(fù)義務(wù)。如北京市門頭溝區(qū)檢察院辦理的高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，為確保賠償金用于生態(tài)修復(fù)，該院會(huì)同法院、生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門對(duì)生態(tài)損害賠償資金進(jìn)行管理，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金?？顚Ｓ?，使修復(fù)工作順利進(jìn)行。

進(jìn)一步規(guī)范辦案流程

非法采礦領(lǐng)域問(wèn)題多、辦案任務(wù)重，對(duì)于下一步工作，胡衛(wèi)列表示，為了規(guī)范非法采礦領(lǐng)域辦案流程，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效，最高檢第八檢察廳起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，將于近期發(fā)布，把前期辦案取得的經(jīng)驗(yàn)用規(guī)范的方式固定下來(lái)，為今后辦理該領(lǐng)域的案件提供引領(lǐng)。

同時(shí)，由于該領(lǐng)域案件辦理的難度較大，胡衛(wèi)列提出要進(jìn)一步充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)上下一體的特點(diǎn)，發(fā)揮上級(jí)院的資源優(yōu)勢(shì)，在調(diào)查取證、線索發(fā)現(xiàn)等方面更多地指導(dǎo)地方借助科技的力量和外腦，整合“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)志愿者等社會(huì)力量參與到公益訴訟工作中去。

記者了解到，最高檢第八檢察廳還將結(jié)合辦案指引的發(fā)布，引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況組織開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實(shí)踐的重點(diǎn)、難點(diǎn)，邀請(qǐng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員開展線上、線下授課，切實(shí)提升辦案人員的理論素質(zhì)和專業(yè)能力。

(本報(bào)北京6月28日電)閆晶晶 單鴿

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