鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2月4日，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)與東北證券聯(lián)合發(fā)起的“2023（首屆）長白山高峰論壇”舉辦，本次峰會(huì)主題為“展望2023-后疫情時(shí)代春暖花開 ”，重點(diǎn)從政策、投資、房地產(chǎn)、能源、旅游等領(lǐng)域展望未來投資機(jī)會(huì)，把握時(shí)代脈絡(luò)。

(資料圖片)

作為共和國長子，東北的發(fā)展深受全國關(guān)注，振興東北甚至被稱為“新遼沈戰(zhàn)役”。作為中國的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，東北振興需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型之路怎么走？

在論壇“東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析”主題演講環(huán)節(jié)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任、中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇給出了自己的三個(gè)建議：一、推進(jìn)體制改革，盤活土地資源；二、大力進(jìn)行國企改革；三、建設(shè)東北水網(wǎng)，通過大工程、大投資、大建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

一、東北靠賣地維持地方財(cái)政的時(shí)代過去了

周天勇表示，與南方不同，東北有很多土地賣不出去，很多辦公樓、商業(yè)樓空置，造成這種情況的一個(gè)原因是“指標(biāo)管理、用途管制”，土地、房屋交易被規(guī)劃給管死了。所以，他建議，要加快土地要素市場(chǎng)化改革，農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)交易改革。同時(shí)放開個(gè)人購買辦公樓、商業(yè)樓的限制。

周天勇指出，“東北的優(yōu)勢(shì)就是土地多，要盤活，不要光去管。地方政府不要指望著通過建設(shè)用地買賣，再拿一筆土地出讓金，來維持地方財(cái)政。這個(gè)時(shí)代可能過去了，在東北過去的比南方要早多了?！?/p>

二、國企改革不要以大為導(dǎo)向 越大虧損越大

在談到東北的國企改革問題時(shí)，周天勇表示，改革應(yīng)以效率為導(dǎo)向，不是以大為導(dǎo)向。資產(chǎn)做的越大，如果盈利率是負(fù)的，意味著虧損越大。他還特別強(qiáng)調(diào)，“東北經(jīng)濟(jì)改革，要在資金、資源、政策等方面，大力擴(kuò)大民營企業(yè)的空間，而不是再把所有的資源都傾向國有企業(yè)，把國有企業(yè)的低效率放大?！?/p>

“哪個(gè)地方的民營企業(yè)發(fā)展的好，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展也挺好；哪個(gè)地方民營企業(yè)發(fā)展不起來，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展的也很糟糕。我覺得東北的國有企業(yè)就陷入這么一個(gè)場(chǎng)景中?！敝芴煊抡f道。

多年來，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于東北，所以在談到東北經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，最高頻的一個(gè)建議就是向南方學(xué)習(xí)。但是，周天勇認(rèn)為，在國企改革方面，“東北不能等南方改了再去學(xué)，那樣會(huì)晚三春?！币?yàn)椋瑬|北的國企情況和南方國企不同，發(fā)展不如南方國企好，所以東北的國企改革力度應(yīng)該比南方更大。而且他警告，“國企如果不能大力度改革，東北搞活的概率比較小?！?/p>

三、建議通過大工程振興東北

無論是土地交易改革還是國企改革，都難以在短時(shí)間內(nèi)快速帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興。所以周天勇建議，應(yīng)當(dāng)通過大工程、大投資、大建設(shè)拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)。比如建設(shè)東北水網(wǎng)，從水量豐沛的黑龍江向大連、遼西等缺水地區(qū)調(diào)水，調(diào)節(jié)東北區(qū)域內(nèi)的水資源不平衡；建設(shè)運(yùn)河工程，聯(lián)通松花江流域和遼河流域。

周天勇還建議修建大連到煙臺(tái)的海底隧道。他認(rèn)為，“煙大隧道”暢通可以大大加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)和長江流域的聯(lián)系，加快東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、縣城的房子還能買嗎？

安居樂業(yè)，買房是很多人的剛需。但一線城市高企的房?jī)r(jià)讓很多年輕人不得不考慮退而求其次的選擇——回到縣城買房置業(yè)。近幾年，很多縣城的房?jī)r(jià)大幅下跌，已經(jīng)失去了投資功能，在外打拼的年輕人也無法實(shí)際入住，所以縣城的房子還能不能買就成為了一個(gè)備受爭(zhēng)論的話題。

在演講互動(dòng)環(huán)節(jié)，周天勇也就這個(gè)問題給出了自己的答案。

他表示，前些年縣城的房子比較“俏”（搶手，編者注），年輕人結(jié)婚，一些女方會(huì)有在縣城購房的要求；或者年輕人雖然在外打工，如果在縣城有房，子女可以就近上學(xué)。這些都促進(jìn)了縣城房子的需求，但是很多縣城房子的價(jià)值也局限于此。

“年輕人都出去打工了，縣城的房子就孩子上學(xué)的十幾年有用（小、中）。如果縣城的教育條件不好，有的孩子可能高中都不在縣城讀，房子實(shí)際就小學(xué)、初中的幾年有用。隨著縣城房?jī)r(jià)下跌，一些女方在結(jié)婚的時(shí)候也不再要求在縣城買房了。另外，現(xiàn)在很多城市開放落戶政策，孩子可以去更好的城市上學(xué)，以及少子化的趨勢(shì)，都降低了縣城購房的需求?！敝芴煊抡f道。

而且，周天勇認(rèn)為，我國現(xiàn)在的房子是過剩的?！艾F(xiàn)在農(nóng)村的房屋空置率大概在40%，城市最低估計(jì)也在25%?，F(xiàn)在在建的房子還有將近七千萬套，加上已有的，好像14億人全部能裝進(jìn)去。”

所以，周天勇建議政府通過財(cái)政手段收購市場(chǎng)上的空置房，改作廉租房。既盤活了樓市，也讓進(jìn)城打工人員有房子住。

以下為周天勇演講實(shí)錄：

周天勇：非常感謝鳳凰網(wǎng)邀請(qǐng)我出席長白山高峰論壇。

東北振興是一個(gè)全國、全世界都在矚目的發(fā)展區(qū)域和發(fā)展行動(dòng)。

很多年來，我們出臺(tái)了不少戰(zhàn)略、措施、政策。但是從中國區(qū)域的整體發(fā)展看，還是存在著不平衡。東北人口流出、經(jīng)濟(jì)增長低迷，整個(gè)市場(chǎng)比南方，比中國的其他區(qū)域，略顯發(fā)展不足。

所以東北振興，是一個(gè)非常重要的話題。

我從這幾年的研究看，東北也有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)就是土地優(yōu)勢(shì)。東北地多人少，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)，面積特別大，可改造的土地面積也很大。第二個(gè)是水源的優(yōu)勢(shì)也很大，東北年降雨量情況比華北、西北，都好得多，降水量比較充沛。而且，黑龍江、烏蘇里江的水量都比較大，松花江、嫩江，以及遼河的水量也不小。淡水資源充沛。

現(xiàn)在東北國企活力不足。但是，在工業(yè)、農(nóng)林、礦產(chǎn)領(lǐng)域、重型機(jī)械等領(lǐng)域，都有很多工業(yè)基礎(chǔ)。

東北在二十大以后，要抓住優(yōu)勢(shì)，部署自己的改革和發(fā)展戰(zhàn)略。

我覺得，相比于江蘇等地區(qū)，東北更加要推進(jìn)體制改革。首先，以土地要素市場(chǎng)化、資產(chǎn)市場(chǎng)化為龍頭，抓住機(jī)遇。

東北的很多土地賣不出去，莫不如在土地出讓市場(chǎng)推進(jìn)土地同圈同地同價(jià)改革，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，加大土地在二級(jí)市場(chǎng)的交易。政府不要全想著把建設(shè)用地指標(biāo)拿過去賣，在東北賣不出去的，在南方還行。莫不如交給二級(jí)市場(chǎng)，交給農(nóng)民集體，交給國有企業(yè)，交給比如說寫字樓、辦公樓的業(yè)主，二級(jí)市場(chǎng)上交易。

現(xiàn)在東北的一些城市辦公樓、商業(yè)樓，很多是空的。有一個(gè)很大的原因，就是這些樓只賣給企業(yè)，不賣給個(gè)人投資者，我覺得這個(gè)肯定要放開，讓個(gè)人也可以買。我估計(jì)這個(gè)放開，可能是一個(gè)比較大的市場(chǎng)。

你要盤活，不要光去管。一定要把農(nóng)村的宅基地、農(nóng)民的房屋、承包的農(nóng)業(yè)土地，以及其他建設(shè)用地，不要老是指標(biāo)管理、用途管制，用規(guī)劃給管死了，老是想拿著土地的建設(shè)用地指標(biāo)，騰出來以后政府去掙錢，這個(gè)思維在東北和南方是有巨大差別的。不要指望著通過建設(shè)用地買賣，再拿一筆土地出讓金，來維持地方財(cái)政。這個(gè)時(shí)代可能過去了，在東北過去的比南方要早多了。要加快土地要素市場(chǎng)化改革，農(nóng)民的宅基地的流轉(zhuǎn)交易改革。因?yàn)闁|北的優(yōu)勢(shì)就是土地多。

第二個(gè)是國企。我覺得，東北的國企和南方的國企之間存在比較大的差距。

你去看，哪個(gè)地方的民營企業(yè)發(fā)展的好，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展也挺好；哪個(gè)地方民營企業(yè)發(fā)展不起來，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展的也很糟糕。我覺得東北的國有企業(yè)就陷入這么一個(gè)場(chǎng)景中。

我覺得東北的國有企業(yè)體制改革，不再是做不到的一些口號(hào)。比如說歸大堆，把一些經(jīng)營困難的企業(yè)并在一塊兒，又搞個(gè)大家伙。我覺得不好。一定要按效率改革，這次國資委提出，國有企業(yè)改革要激發(fā)效率，以效率為導(dǎo)向，我認(rèn)為挺好，就是要做優(yōu)。

東北的國有企業(yè)，一定和全國的國有企業(yè)的改革是不一樣的。（虧損的企業(yè)）你首先看他虧在什么地方，是體制冗員多？還是體制機(jī)制不活等等，要找出毛病來進(jìn)行改革，而且改革力度比南方的國有企業(yè)要大。本來你就差，你改革力度不大，想等南方改了再去學(xué)，我覺得這個(gè)晚三春。

東北的礦業(yè)資源，資產(chǎn)資源，政策資源，都在國有企業(yè)的手里，民營企業(yè)發(fā)展的空間比較狹小，如果國有企業(yè)不能大力度改革，我認(rèn)為東北搞活，可能性還是有的，就是概率比較小。

所以，東北經(jīng)濟(jì)改革，要在資金、資源、政策等方面，大力擴(kuò)大民營企業(yè)的空間，而不是再把所有的資源都傾向國有企業(yè)，把國有企業(yè)的低效率放大。而且，我剛才講了，改革應(yīng)以效率為導(dǎo)向，不是以大為導(dǎo)向。資產(chǎn)做的越大，最后資產(chǎn)盈利率是負(fù)的，有什么用??？越大虧損越大，不要?dú)w大堆，要搞活體制機(jī)制。

第三，我認(rèn)為東北要建水網(wǎng)，做調(diào)水工作。因?yàn)闁|北的遼西水也不夠，而且東北工業(yè)城市的發(fā)展也缺水，雖然比華北北部和西北等全國其他地區(qū)水源充沛，但是還是缺水，特別沿海一帶，大連，遼西，還有東北的西部也缺水。

缺水怎么辦？調(diào)水，調(diào)節(jié)內(nèi)部的水資源，建設(shè)東北水網(wǎng)。因?yàn)闁|北的幾大江的水量特別大，黃河那么長，穿了九個(gè)省才640億水量，黑龍江的水量到出口三角地的水量將近4000億，足夠調(diào)了。

另外，東北要趁著水網(wǎng)建設(shè)，趕緊建設(shè)運(yùn)河工程，把松花江流域和遼河流域給接上。

再一個(gè)就是一定趕快、盡快的呼吁，修建大連到煙臺(tái)的海底隧道。這個(gè)一暢通，將大大的加強(qiáng)長江流域和東北經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，包括物流等各個(gè)方面。

我認(rèn)為東北振興，應(yīng)當(dāng)通過大工程、大投資、大建設(shè)拉動(dòng)。

以下為互動(dòng)實(shí)錄：

主持人：現(xiàn)在有一個(gè)問題比較困惑年輕人，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的年輕人，到大城市打工，可能也希望在老家買一套房子，但是買完之后就發(fā)現(xiàn)可能根本就不會(huì)去住，作為投資也很難有升值的空間，甚至賣的時(shí)候可能還賠了。所以，現(xiàn)在縣城的房子還能不能買？

周天勇：根據(jù)我的這個(gè)觀察，前幾年縣城的房子它還比較俏。原因一是外出打工人員的子女要上學(xué)，在縣城比較就近；第二，年輕人結(jié)婚，女方的一個(gè)條件就是在縣城買房。這是兩個(gè)剛需。

近幾年，情況發(fā)生了很大的改變。第一，縣城年輕人口在外流，他的孩子上學(xué)，頂多就從小學(xué)上到高中，兩口子出去打工了，你說縣城回來有什么，這個(gè)房子就十幾年的用途，就上學(xué)的用途。甚至如果縣城教育不好的話，有的孩子，高中都不在本地上，實(shí)際就上了個(gè)小學(xué)到初中。第二，現(xiàn)在一些女方，也發(fā)現(xiàn)縣城的房子不值錢了，未來孩子也不能在縣城上學(xué)，或者有的地方放開（落戶），可以到落戶地買房上學(xué)。第三，孩子也少了，不像以前一家生三個(gè)，現(xiàn)在生一個(gè)。

這幾年，農(nóng)村的年輕人都出去了，但在大城市買不起房，租房也很貴，導(dǎo)致打工成本很高。現(xiàn)在，農(nóng)村的房屋空置率大概在40%，城市最低估計(jì)也在25%。而且，在建的還有大概將近七千萬套房子。加上城市里的房子，我估算了一下，好像14億人全部能裝進(jìn)去。

我現(xiàn)在想提個(gè)建議，就是政府能不能通過財(cái)政支持，收購空置房作為廉租房。不但把樓盤盤活了，農(nóng)民進(jìn)到城市里也有房子住了，打工的成本也降下來了。

關(guān)鍵詞 這個(gè)時(shí)代 國有企業(yè) 地方財(cái)政 地方政府