“無證車運營”“未對司機進行身份核驗”“私自發(fā)送營銷短信”……近期，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”出現(xiàn)不少關(guān)于高德打車聚合平臺的投訴。

4月25日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理工作，切實保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

就江西而言，2022年下半年以來，針對高德打車聚合平臺模式下出現(xiàn)的無證車輛、無證駕駛員接單等種種亂象，江西省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局制定了一系列措施，致力于提升網(wǎng)約車合規(guī)率。

(資料圖片)

那么，高德打車聚合平臺在江西各地快速發(fā)展的背后，一直困擾監(jiān)管部門和乘客的問題現(xiàn)狀如何？人民網(wǎng)記者就此展開了調(diào)查采訪。

平臺眾多“迷人眼”，乘客維權(quán)該找誰

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江西市場上提供網(wǎng)約車服務(wù)的平臺可分為網(wǎng)約車平臺與網(wǎng)約車聚合平臺兩類。網(wǎng)約車平臺在獲得資質(zhì)后，可直接進行網(wǎng)約車經(jīng)營活動，如司乘匹配、價格調(diào)控、運力調(diào)度等；網(wǎng)約車聚合平臺則負責提供信息撮合服務(wù)，作為第三方網(wǎng)約車平臺與用戶的“橋梁”，幫助完成網(wǎng)約車服務(wù)。

在江西南昌，記者使用高德地圖中的打車功能時，發(fā)現(xiàn)車輛全部來源于第三方網(wǎng)約車服務(wù)商，數(shù)量高達幾十家。

“第一次來南昌不認識路，我用高德地圖搜索了一下目的地后，發(fā)現(xiàn)頁面上有打車功能，點開后跳出了40多家網(wǎng)約車公司?！睆暮戏蕘砟喜霾畹膭⑴扛嬖V記者，打車時，系統(tǒng)已經(jīng)自動幫用戶勾選了好幾家網(wǎng)約車公司，自己只要點擊“立即打車”就行，至于來接你的是哪家公司，一時半會兒還真不清楚。

此外，“高德打車聚合平臺下網(wǎng)約車公司眾多，為什么乘客下單的時候平臺只勾選了部分公司，甚至有時候只勾選一家公司”這一點，讓不少乘客產(chǎn)生了疑問。有用戶表示：“作為一名女生，晚上打車我還會比較在意平臺是否靠譜，如果系統(tǒng)自動幫我匹配沒有聽過的網(wǎng)約車公司，我會重新選擇?！?/p>

“入駐高德打車聚合平臺的網(wǎng)約車公司那么多，想要在平臺上獲取更多的流量，被平臺主推，以第一時間進入乘客的視線，那就要花錢?！边@事在長期通過高德打車聚合平臺接單的司機候先生看來，是當前無法改變的行業(yè)潛規(guī)則。

針對乘客的疑問和司機侯先生的說法，高德打車方面則回復(fù)稱：從未向網(wǎng)約車平臺售賣流量。

除了以上問題，還有網(wǎng)友反映，高德打車聚合平臺存在車輛、司機合規(guī)率低等問題，遇到安全事故、糾紛后，乘客維權(quán)難。

“用高德打車預(yù)約第二天的車，但是當天早上司機爽約了，給高德打車客服反映，人家說我們就是平臺，只能轉(zhuǎn)達服務(wù)商給出的反饋?！苯?，市民高先生向記者講述了碰到的糟心事。

“因為大清早趕火車才在平臺上約車，結(jié)果司機一取消，搞得我措手不及。”高先生認為，高德打車聚合平臺在客戶的每一筆訂單里都抽取了傭金，碰到投訴就“甩鍋”，太不負責任了。

“很多人都用過高德打車，但是部分乘客并不了解，以為高德打車叫來的車都是高德旗下的，一旦出現(xiàn)問題就聯(lián)系高德，其實并不是。”南昌市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊四級高級主辦龔都鹍告訴記者，高德打車作為網(wǎng)約車聚合平臺，被稱為“平臺中的平臺”，通過把用戶的用車需求導(dǎo)流到網(wǎng)約車平臺賺取傭金。

據(jù)黑貓投訴【投訴入口】平臺6月紅黑榜顯示，上榜網(wǎng)約車黑榜的大多匯集在聚合平臺。不少乘客表示，遇到司機亂收費、遺失物品等情況時只能通過聚合平臺投訴，但是平臺又把責任推給了網(wǎng)約車企業(yè)，互相推諉扯皮。

對于乘客遇到的這一問題，高德方面回應(yīng)稱，關(guān)于駕駛員的投訴，高德打車不參與駕駛員管理，接到相關(guān)投訴后，高德打車會轉(zhuǎn)交至駕駛員注冊接單的網(wǎng)約車平臺跟進處理，并持續(xù)督促問題解決：“高德打車2019年即聯(lián)合合作網(wǎng)約車平臺推出‘敢坐敢賠’服務(wù)承諾，乘客在遇到車費類問題時，48小時內(nèi)完成處理，如超時未處理完成，高德打車會直接對乘客進行賠付?！?/p>

“無證”司機也能上路接單，注冊一次通過

何女士經(jīng)常坐網(wǎng)約車出行，由于工作時間自由，便想著兼職去開網(wǎng)約車。在一次跟司機的聊天中，她得知高德打車接入的部分網(wǎng)約車平臺不要“證”就可以注冊，且注冊成功后馬上就可以上路接單。

為了驗證此事，何女士回家便按照司機提供的方法進行操作，果然提交注冊材料幾分鐘后就收到平臺的消息。得知自己注冊成功，何女士既驚喜又驚訝。

“司機教我下載‘單多多助手’這個APP，下載后發(fā)現(xiàn)可以從這里加入到‘900出行’的司機端，新用戶注冊要求上傳身份證正反面、駕駛證正反面、行駛證正反面以及交強險。”何女士說，至于平臺要求的網(wǎng)約車駕駛證和運輸證，可以選擇無，上傳資料后沒幾分鐘就收到平臺發(fā)來的注冊成功的消息。

第二天趁中午休息之際，何女士嘗試上路接單。“打開APP后，點擊‘點擊接單’，然后等高德打車聚合平臺派單就可以了?！焙闻扛嬖V記者，接到第一單的時候還有些激動，后面就慢慢習慣了。

嘗到了開網(wǎng)約車的甜頭后，何女士想多加入幾個平臺，于是，當她看到司機群分享的高德打車合作平臺新司機招募小程序時，便用手機掃碼進入?！斑x擇自己所在的城市后，頁面就出現(xiàn)了幾十款打車平臺，你想加入哪個就加入哪個，填寫資料即可，操作很簡單。只是不知道自己這種‘無證’司機上路會不會被抓，心里還是有點忐忑?！焙闻空f。

據(jù)記者了解，所有在“900出行”司機端注冊成功的司機都被接入到高德打車的平臺，因此，乘客通過高德打車這個平臺進行打車，可能會被隨機分配到“900出行”平臺。而根據(jù)何女士的提示，記者試著掃碼進入高德打車合作平臺新司機招募小程序，隨機選擇了加入“飛馬出行”，該平臺只要求上傳身份證、駕駛證和行駛證，沒有其他要求。幾分鐘后，記者收到“通過審核，登錄司機端即可馬上接單”的消息。與此同時，記者再次申請加入了“及客出行”，幾分鐘后收到“注冊資料未通過”的消息，審核拒絕原因是網(wǎng)約車駕駛證及運輸證信息不通過。

缺少網(wǎng)約車駕駛證和網(wǎng)約車運輸證意味著車輛不具備合法運營資質(zhì)，司機也不具備合法從業(yè)資格。何女士認為，這種情況下，司機和車輛能夠順利完成注冊，而且還能在高德打車聚合平臺上正常接單，顯然監(jiān)管缺失。

“在南昌，高德打車合作上線的網(wǎng)約車平臺均在當?shù)厝〉昧司W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可，是合規(guī)平臺，同時也通過了相關(guān)服務(wù)能力認定?！备叩路矫婊貞?yīng)。

而龔都鹍則認為，高德打車僅審核經(jīng)營資質(zhì)顯然是不夠的：“高德打車作為一個聚合平臺，在接入網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機的時候，首先應(yīng)對網(wǎng)約車平臺公司的經(jīng)營資質(zhì)進行審核把關(guān)，還需要查驗聚合平臺所接入的網(wǎng)約車平臺上的車輛、人員是否合規(guī)?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，部分網(wǎng)約車平臺注冊時開始要求上傳網(wǎng)約車駕駛證和網(wǎng)約車運輸證，之前都是只要上傳身份證、行駛證和駕駛證就行了，非常簡單，目前還有些平臺要求司機補齊網(wǎng)約車駕駛證和網(wǎng)約車運輸證，“不予理睬就是，反正以前注冊的賬號還能正常接單”。

根據(jù)《通知》，各地有關(guān)部門要加強對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，督促網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責任。不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

“高德打車聚合平臺放松準入門檻，會導(dǎo)致平臺上出現(xiàn)大量的無證司機?！饼彾见d說，無證司機只要注冊一個賬號就可以接單，不僅對合法經(jīng)營的司機造成了不公平的競爭，也給乘客帶來了安全隱患。

據(jù)了解，截至目前，南昌市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊查處的違規(guī)派單案例中，有442起沒有“車證”，357起沒有“人證”。

網(wǎng)約車聚合平臺要“聚”起規(guī)范，方能行穩(wěn)致遠

近年來快速發(fā)展的網(wǎng)約車聚合平臺，已占據(jù)越來越大的市場份額。

6月13日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)發(fā)布2023年5月份網(wǎng)約車行業(yè)運行基本情況：截至5月31日，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)5月份共收到訂單信息7.3億單，環(huán)比上升4.2%。其中，聚合平臺完成2.1億單，環(huán)比上升6.8%。

作為與老百姓息息相關(guān)的民生行業(yè)，合規(guī)化、合法化是網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)展的重要前提。近年來，為了促進高德等網(wǎng)約車聚合平臺健康發(fā)展，江西各地監(jiān)管部門陸續(xù)進行了監(jiān)管。

2022年8月，南昌市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊開出了《關(guān)于責令高德地圖 APP停止在南昌違規(guī)開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的函》，指出高德地圖APP在南昌以“聚合”模式為部分網(wǎng)約車平臺提供運營服務(wù)，存在為無證車輛、駕駛員提供派單服務(wù)、違規(guī)營運、平臺企業(yè)主體責任落實不到位、涉嫌非法從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動等問題。

“目前，我們正在對南昌市84家平臺開展資質(zhì)清查工作，其中仍在運行的有40余家，比較活躍的僅不到20家?！饼彾见d介紹說，南昌市交通運輸局將持續(xù)開展資質(zhì)清查工作，喪失線上或線下服務(wù)能力、獲得許可后180天內(nèi)未投入運營的網(wǎng)約車平臺，將被要求整改或吊銷許可。

同時，贛州、九江等地交通運輸執(zhí)法部門也對高德打車開出了違法行為通知書或處罰決定書，反饋高德打車聚合平臺在當?shù)剡\營過程中，存在給未在本市取得許可的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺及未辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》車輛派單運營的行為。

針對于此，高德方面告訴記者：“高德打車作為聚合平臺，如發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的駕駛員和車輛，將督促網(wǎng)約車平臺進行處理。此前，在贛州，高德打車聚合平臺會同多家網(wǎng)約車平臺召開會議，督促網(wǎng)約車平臺清退不合規(guī)駕駛員389名，不合規(guī)車輛317臺，組織協(xié)助290余名駕駛員報名預(yù)約資質(zhì)考試。”

另有網(wǎng)友注意到，在高德地圖“打車”中選擇“一口價”，即可實現(xiàn)該類別下所有平臺價格一致。

“高德打車不參與網(wǎng)約車平臺在司機和乘客兩端的定價，‘一口價’為網(wǎng)約車平臺制定，高德僅將品類和價格展示給乘客。”對于網(wǎng)友關(guān)于“一口價”的疑問，高德方面作出上述回應(yīng)。

“《通知》明確要求網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理?！饼彾见d認為此舉明確了聚合平臺的行為邊界，能夠更有效維護公平競爭的市場秩序?！跋乱徊?，我們將督促網(wǎng)約車聚合平臺落實主體責任，同時，聯(lián)合相關(guān)部門共同監(jiān)管網(wǎng)約車聚合平臺在價格調(diào)控等方面的不規(guī)范行為?！?/p>

“《通知》出臺的目的在于規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺的發(fā)展，有效保障乘客和駕駛員合法權(quán)益，平臺應(yīng)該盡到哪些主體責任、怎樣才能保障乘客和司機的安全，這些都是網(wǎng)約車聚合平臺必須直接去解決的問題?！蹦喜娇沾髮W(xué)文法學(xué)院法學(xué)系主任魏雄認為，只有促進網(wǎng)約車聚合平臺健康持續(xù)發(fā)展，才能真正為老百姓出行提供便利。

對于如何進一步規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺，魏雄建議，各地應(yīng)將《通知》作為指導(dǎo)原則和基礎(chǔ)，制定具體、符合實際的操作規(guī)范，增加相關(guān)行業(yè)責任和法律責任制度，通過責任倒逼，督促網(wǎng)約車平臺“聚起”規(guī)范，行穩(wěn)致遠。

（應(yīng)受訪者要求，文中司機和乘客名字均為化名）

原標題：《記者江西調(diào)查報道：高德打車，打來的是什么車？》

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