全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,將在今年全國兩會(huì)提交多份經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的提案,其中重點(diǎn)關(guān)注如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
楊成長認(rèn)為,要認(rèn)識(shí)到債務(wù)水平和債務(wù)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的。債務(wù)本身并不是風(fēng)險(xiǎn),過快增長的債務(wù)才有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境復(fù)雜化,從而引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,因此要客觀看待債務(wù)存量與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
我國債務(wù)情況與西方國家福利性或消費(fèi)性負(fù)債不同,我國的債務(wù)主要以投資性債務(wù)為主,能夠產(chǎn)生比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為償債保障。但近年來,我國投資性負(fù)債對應(yīng)的資產(chǎn)效益有所下降導(dǎo)致債務(wù)壓力有所提升。他表示,當(dāng)前我國債務(wù)問題的核心在于債務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡,以及部分領(lǐng)域債務(wù)增速過快。
(資料圖片)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于全面恢復(fù)常態(tài)化增長的進(jìn)程中,一方面要積極采取措施恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營、中小微企業(yè)活力,不能一刀切地控制債務(wù)規(guī)模,要支持市場主體合理的加杠桿需求。另一方面,也不能簡單地把加杠桿、擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債表作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具,要認(rèn)識(shí)到債務(wù)結(jié)構(gòu)分配、債務(wù)規(guī)模管理、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化、償債能力提升是一個(gè)綜合工程,需全面統(tǒng)籌推進(jìn)。
在發(fā)展中合理化解
地方政府債務(wù)問題
在疫情沖擊下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收縮,加上房地產(chǎn)市場調(diào)整,同時(shí)疫情期間民生、鞏固脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等剛性支出有增無減,財(cái)政收支矛盾加大。
楊成長認(rèn)為,當(dāng)前要堅(jiān)持在發(fā)展中解決地方政府債務(wù)問題,重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作:
一是要盡快明確地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑。當(dāng)前需要盡快明確地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑和邊界,建立常態(tài)化的地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度,并由官方定期發(fā)布,防止統(tǒng)計(jì)口徑不同導(dǎo)致輿論導(dǎo)向混亂。
二是要持續(xù)優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。近年來,通過債務(wù)置換、重組等方式,地方政府債務(wù)實(shí)現(xiàn)了短期轉(zhuǎn)長期、高息轉(zhuǎn)低息、隱性轉(zhuǎn)顯性,償債能力得到一定改善。當(dāng)前一方面要加快開展新一輪債務(wù)置換,以市場化、法治化為原則,通過展期、債務(wù)重組等方式,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,改善地方政府債務(wù)組成結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。
另一方面要處理好地方債、專項(xiàng)債、城投債與國開行貸款之間的關(guān)系。要提高地方政府一般債的比重,明確專項(xiàng)債“專項(xiàng)”的定位,針對行政層級(jí)較低的區(qū)縣級(jí)政府,可適度擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍。要持續(xù)推動(dòng)城投平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化績效管理,保證成本與收益匹配、現(xiàn)金流與債務(wù)期限匹配。
此外,要加強(qiáng)國開行等政策性銀行貸款在投資項(xiàng)目及重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)上的差異性和互補(bǔ)性,防止地方債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大對政策性銀行貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
三是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,優(yōu)化地方政府收支結(jié)構(gòu)。在收入結(jié)構(gòu)方面,要加快發(fā)展和健全地方稅體系,深入推進(jìn)中央與地方收入劃分改革,同時(shí)穩(wěn)步推動(dòng)房地產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅立法,擴(kuò)大稅基,降低稅率,提升直接稅比重。在支出結(jié)構(gòu)方面,要把握新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求,重點(diǎn)保障基本民生、科技攻關(guān)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域支出強(qiáng)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
提升民營中小微企業(yè)
融資能力
楊成長認(rèn)為,優(yōu)化我國企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),除了要持續(xù)推動(dòng)無效率、“僵尸”企業(yè)退出市場,關(guān)鍵在于提升民營、中小微企業(yè)融資能力。
一是要簡化我國債務(wù)融資工具。當(dāng)前我國企業(yè)債務(wù)融資市場和工具存在一定割裂,既包括銀行間市場交易商協(xié)會(huì)主管的中票、短融,也包括證監(jiān)會(huì)主管的公司債,還包括發(fā)改委主管的企業(yè)債,三者監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻、信息披露等要求均有所不同,導(dǎo)致企業(yè)融資效率降低、融資成本提升。要在循序漸進(jìn)的原則下,持續(xù)提升央行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合力度,明確主導(dǎo)方,探索對債務(wù)工具進(jìn)行合并,減少融資主體額外負(fù)擔(dān)。
二是要提升民企、中小微企業(yè)融資可得性。要盡快推動(dòng)完善動(dòng)產(chǎn)融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立全國性的知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場,加快制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此外,要整治一系列針對民企融資的歧視性操作,常態(tài)化監(jiān)測民營企業(yè)在融資過程中遇到的突出問題,引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)加以整改,進(jìn)一步提升民企融資獲得感。
三是創(chuàng)新中小企業(yè)債務(wù)融資方式。要利用產(chǎn)業(yè)鏈中下游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小微企業(yè)集聚的特點(diǎn)和優(yōu)勢,整合產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等資源,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)組成債務(wù)聯(lián)合體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同債務(wù)聯(lián)合體特點(diǎn)提供定制化、專業(yè)化、規(guī)?;?wù),同時(shí)積極推動(dòng)各地政府性融資擔(dān)保基金與金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)制,為“債務(wù)聯(lián)合體”打通資金需求和供給之間的堵點(diǎn)。
優(yōu)化居民債務(wù)結(jié)構(gòu)
提升消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量
楊成長表示,在當(dāng)前全面擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)趨勢下,要從三方面優(yōu)化居民部門債務(wù)結(jié)構(gòu),滿足居民美好生活需求。
一是要做好房地產(chǎn)市場調(diào)控,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期。要加快制定出臺(tái)與房地產(chǎn)新發(fā)展模式相對應(yīng)的政策性框架,穩(wěn)定市場預(yù)期,避免再度陷入房地產(chǎn)總量政策的松緊循環(huán)。同時(shí)要加快完善政府保障性租賃住房體系,明確財(cái)稅、金融、土地等制度安排,加快租賃住房建設(shè),緩解流動(dòng)人口、新市民住房壓力。
二是要促進(jìn)消費(fèi)型信用工具與高品質(zhì)消費(fèi)有效結(jié)合。要抓住房地產(chǎn)市場調(diào)整、居民部門杠桿率平穩(wěn)窗口時(shí)期,適度普及信用消費(fèi)觀念,針對家庭裝修、買車、旅游等消費(fèi)場景,創(chuàng)設(shè)更多滿足農(nóng)民、新市民及中低收入階層的金融產(chǎn)品,提升消費(fèi)水平和質(zhì)量,促進(jìn)我國居民債務(wù)結(jié)構(gòu)多元化。
三是擴(kuò)大個(gè)人經(jīng)營性貸款覆蓋面,支持個(gè)體工商戶發(fā)展。要落實(shí)好國家關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的系列政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),加強(qiáng)資金用途監(jiān)管,確保個(gè)人經(jīng)營性貸款真用于經(jīng)營、用于真經(jīng)營。同時(shí)要推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系,提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。
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